逍遥学能 2017-12-30 18:13
在俄罗斯近百年的历史中，只有上世纪初斯托雷平改革年代是粮食生产的最好时期，那时俄罗斯被称作“欧洲的粮仓”。在其后的苏联时期以及苏联解体后至今的时期，都不能说俄罗斯解决了粮食安全问题。
一、俄罗斯粮食安全现状
1.转型期农业生产规模下降
俄罗斯的自然资源丰富，然而生产的农产品数量却同其所拥有的资源不相称。在全球农业生产总量中，俄罗斯生产的粮食仅占3.4%、牛奶占5%、肉类占2%。目前，俄罗斯还不能依靠自己的生产满足本国居民的食品需求。在整个经济转型时期，俄罗斯农业生产呈下降趋势。
在整个转型时期，俄罗斯农业生产在世界金融危机发生后的1998年达到谷底，从1999～2007年农业生产呈上升趋势，2007年比1999年农业总产值增加了40%，从2002年起，农业生产发展速度逐渐放慢，从1999～2001年，农业的平均发展速度是6.4%， 2002～2007年农业的发展速度仅为2%左右。同整个经济相比，农业的增长仅是整个经济增长速度的1/3～1/2。2007年是农业生产发展最好的一年，也仅达到了1991年生产总量的81.19%。俄罗斯食品特别倚重的畜产品生产急剧下降，从1990～2006年，禽肉生产（按屠宰量）从1010万吨下降至520万吨，几乎减少了一半，奶类减少了44%，从5570万吨下降至3140万吨。
2.居民食品消费量减少，贫困人口粮食保障水平下降
农业生产规模的下降导致食品生产的下降，进而带来食品消费量的下降、居民生活水平的降低。俄罗斯进入经济体制转轨后，居民的生活水平大幅下降，特别是肉类食品的消费减少。1990年，俄罗斯人均肉类消费达到69公斤，这已接近了消费标准的水平，到2006年时，俄罗斯人均肉类消费减至41公斤，由于大量进口，才达到了50公斤。在整个转型期内，俄罗斯人均肉类食品消费减少了30%～40%，明显低于西方发达国家。这是近些年俄罗斯居民身体素质下降和人口数量，特别是农村人口数量减少的重要原因之一。
粮食安全还表现在贫困人口粮食需求的满足程度上。在经济转轨过程中，俄罗斯不同地区、行业、阶层居民收入差距扩大，生活水平明显分化，这也在很大程度上影响了社会稳定和粮食安全。44%的农村居民生活在贫困线下，低收入贫困家庭食物获取能力不足，从而使国家面临更严重的粮食安全问题。近几年，食品价格的增长速度要比非食品价格高50%～1倍。2007年秋季开始，在几个月的时间内，面包、肉类食品的价格提高了30%～50%，某些食品的价格提高了50%以上，而贫困阶层的工资和退休金只提高了15%～20%。贫困家庭用于食品的支出比例要高于富裕家庭，食品价格的上涨速度要大于非食品。因此，通货膨胀降低了贫困人群的实际收入和有支付能力的需求，穷人比富人面临更为严重的粮食安全风险问题。
3.食品进口比例过高
在转轨过程中，俄罗斯由于农业连年萎缩，居民必需的食品减少，日益增加的食品进口就成了必然选择。
资料说明，除了粮食，2007年所有农产品进口都比1992年高出1～27倍，只有粮食的进口是1992年的6%。2007年俄罗斯粮食丰收，在年初时，农产品价格提高了25.4%，刺激整个农业生产规模扩大了3.3%。但即使在这种情况下，也没有减少农产品的进口（除粮食外），鸡肉和鱼类的进口数量增长最快。通过食品进口所支付的美元外汇，除2000年外，也是逐渐增加的态势。2007年用于进口的外汇支出为275亿美元，是1992年的2.9倍。根据俄罗斯联邦经济发展部门的预测， 2007～2009年，食品进口要达到每年280亿美元～300亿美元。经济合作和发展组织对俄罗斯农业发展也作出了大致相同的预测，在之前，俄罗斯仍是牛肉、鸡肉和糖的最大进口国。根据这个预测，俄罗斯国内食品市场的进口比例大约为40%，比国际公认的粮食安全界限（20%）高出1倍（2006年，食品进口比例已达到37%，肉和鱼类总销售额中，进口比例已达到35.3%）。
4.粮食市场不健全
在转型时期，构建新型粮食供给和调控体系对粮食安全有重要意义。自产粮食不能满足本地需要的地区，就要从产粮区购进，由于交通、运输成本、体制方面的原因，也会带来粮食风险问题。目前，俄罗斯粮食流通中存在严重垄断现象，大销售网络控制了俄罗斯15%以上、大城市50%以上的食品销售市场。在交易过程中，大型商业组织对分类和包装要求过高，使农产品生产方在运输、仓储方面的费用提高2倍。大多数农业生产厂家难以承受这种苛刻条件，没有财力满足垄断贸易组织的要求。大型商业组织压价收购，又提高销售价格，当农产品从生产者到消费者手中时，价格就提高了1倍。与进口的农产品相比，本国农产品就失去了竞争力，这又对本国的粮食生产产生负面影响，为依靠进口创造了条件。2007年秋天，俄罗斯南方的西红柿和瓜果、蔬菜获得丰收，由于垄断性销售组织的存在，这些蔬菜被禁止运往乌拉尔和其它地区，使那里的每公斤蔬菜价格提高了2～3倍。市场失灵要求国家在商品销售过程中加以干预，提高粮食安全程度。
二、俄罗斯应对粮食安全的政策
近年来，俄罗斯政府开始重视粮食安全问题，制定了支持农业发展的各项政策措施。
1.制定一系列有关农业长期发展的经济法规和专项规划
在2006年之前，俄罗斯制定的国家、区域发展规划是中期和短期的发展规划，国家对农业生产的调节主要是短期的，面向农业发展的日常需要。如“联邦农工综合体发展规划”，期限为2年，该规划确定了三个重要方向：加速畜牧业的发展，鼓励在农工综合体中发展小型生产经营活动，为农村年轻科技人员提供廉租住房。近两年来，制定了一系列有关农业长期发展的经济法规。2007年1月1日，通过了俄罗斯联邦“农业发展法”，以法律形式确定了农业和农村的发展计划。该法为农业发展和建立统一的全国农业市场奠定了制度、经济和社会条件，第一次确立了联邦政府对农业发展承担的责任，并第一次确定了“农业商品生产者”概念。按照“农业发展法”第8条的规定，俄联邦农业部制定为期5年的“2008～俄罗斯农业发展和对原料、粮食市场调节规划”，由联邦政府2007年7月1日批准实施，并以该项规划为基础，制定了一系列专项规划，作为5年规划的组成部分。“农业发展法”和各种农业发展规划提出了发展农业生产的措施，包括：增加农业生产要素的供给，提高农业生产者的收入和福利水平，实现农业技术现代化，完善工农业产品比例，恢复地力，恢复和扩大播种面积，提高农业劳动生产率，增加牲畜存栏数，恢复和发展市场基础设施，鼓励向农业投资，恢复和发展国内农业机械的生产，鼓励农业领域的协作和一体化发展，建立统一粮食市场，制定国内粮食安全法等。应该说，这些规划和措施在改变俄罗斯农业生产现状方面起着重要作用。
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