逍遥学能 2017-05-18 10:13
跨越两世纪、持续18年的三峡工程大移民，至2010年宣告结束。百万移民安置任务全面完成，曾经横亘在中国政府和三峡建设者面前的“世界级难题”，终告破解。
回首迁建之路，下有移民群众“舍小家、顾大家”，为三峡建设作出重大贡献的行为；上有国家不断修正、完善安置政策，努力维护移民群众利益的举动，最终促成了这一百万移民顺利搬迁的壮举。
近几年来，在中央强有力的持续支持下，三峡库区人民负重前行，全力建设新家园，库区基础设施和社会面貌大为改观，特色产业日渐兴起，百万移民逐渐走上安稳致富路。
“搬得出”成功实现
建设三峡工程，根治长江水患，并发挥其巨大的电力、航运效益，是国人的百年梦想。但三峡水库淹没区涉及重庆、湖北两地20多个区县，上百万移民需避让搬迁、重建家园。移民能否“搬得出”，成为三峡工程成败的关键。
自工程开建以来，库区人民无私奉献，毅然“舍小家、顾大家、为国家”。一部分移民离开肥沃的土地向后靠，把新家建在瘠薄的山梁台地上；更有16万多移民离乡背土，揖别祖祖辈辈居住的故园，带着家乡的泥土，远赴十几个省市重新安家。
涪陵南沱镇坪西坝依靠种植特色作物，人均年纯收入6000多元，是三峡库区“首富村”。但为了建三峡，村民含泪刨掉了带来财富的蚕桑、龙眼、榨菜和柑橘树，重新创业！云阳县高阳镇红庙村50多岁的移民冉以奎，种了300多株佛手树、柑橘，办有小酒厂。政府动员他外迁，老伴哭肿了眼，他劝说：“哪方水土不养人，再创家业不就是苦点累点。为三峡作贡献，值！”这个村26位冉姓移民跟着他主动外迁。
为了清库蓄水，万州区武陵镇禹安村65岁的董生芬老太太，含泪砍倒了40年前她和丈夫亲手栽种的定情树。巫山县培石镇培石村谭成栋的父亲临终前说：“我要葬在江边，听着江水声，才睡得踏实。”但为了三峡库区水质，谭成栋给父亲迁了坟，仅这个镇，十几年内就要迁坟几百座……
为维护好移民群众利益，18年来，国家根据移民工作实际，不断调整、完善安置政策。搬迁之始，国务院在1993年发布的《长江三峡工程建设移民条例》中，就明确提出“实行开发性移民方针，多渠道、多产业、多形式、多方法妥善安置移民”，并庄严承诺“使移民的生活水平达到或者超过原有水平”。
迁建过程中，面对库区人多地少、容量不足，基础设施欠缺等一个个“拦路虎”，中央分别做出“鼓励更多农村移民出县、出省（市）安置”“加大库区搬迁工矿企业结构调整力度”“新增移民安置人口和投资概算”等多项重大政策调整。
根据最新统计，截至目前，三峡库区共搬迁移民139．76万人，安置任务全面完成。参与移民工作近20年的国务院三建委原副主任甘宇平深有感触：“正因为有了移民群众的奉献、牺牲，有党和政府不断维护和发展移民的利益，三峡百万移民‘搬得出’的目标才得以如期实现。”
移民生活逐步改善
三峡工程百万移民，不是简单的人员迁徙、家园变换，而是经济社会从打乱到重构的艰辛历程。这期间有“阵痛”，有彷徨。但近几年来，中央和库区投入大量人力、物力，编织起一张包括就业、社保在内的“民生保障网”，使移民生活逐步得到改善。
云阳县青龙街道滨江社区是一个移民聚居区，居民多为下岗失业人员。宋发伍夫妇多年待业在家，生活比较困难。日前，经社区居委会推荐，他们被县城对岸的马岭羊场聘为管理员。宋发伍说：“按照协议，两人每月可以挣2000元钱，家里的日子要好过多了。”在三峡库区，像宋发伍一样，过去因找不到工作，生活陷入困难的移民家庭，为数不少。为此，库区各地一方面大力振兴产业，另一方面通过岗位扶持、劳动技能培训，纳入低保等，千方百计开展就业帮扶和生活救助。
中央先后拿出6亿多元专项资金，培训移民30余万人，资助4万余名移民子女接受中职学历教育，其中六成参训移民实现了上岗再就业。重庆库区还通过劳务输出、鼓励自主创业等多种措施，消除了城乡移民“零就业家庭”。今年，重庆移民部门又筹集资金计划为库区培育1000名创业明星、1万名小老板，带动10万名移民就业。国家还专门设立三峡移民后期扶持基金，将移民困难群体全部纳入居民社会保险、最低生活保障等保障体系。近年来，移民群众生活水平稳步提高。统计显示，2009年，仅重庆库区就新增移民就业5．8万多人，城镇调查失业率由过去最高峰近20％下降到8％，城镇移民家庭人均可支配收入达8231元，农村移民人均纯收入为4998元，同比增幅均超过10个百分点。
库区特色产业兴起
百万移民安稳致富，产业发展至关重要。库区原有的工矿企业，大多规模小、技术落后、效益低，在移民迁建过程中，大量的被关停。为此，中央专门编制出台《三峡库区经济社会发展规划》，提出结合库区资源优势，大力发展劳动密集型为主的加工制造业，整体推进库区旅游业发展，推动特色农业产业化。库区各地也积极探索破解“产业空虚”的新路子。二期移民后，移民重镇万州区一多半工矿企业关闭破产，“产业空虚”形势严峻。近年来，万州依托自身的资源和劳动力优势，坚持走新型工业化道路，发展盐气化工和多晶硅生产一体化的循环经济，还引进山东如意纺织、江苏大全、广东雷士照明等10多个技术含量高、综合效益好的大型项目，吸纳就业近2万人。库区不少农村则凭借三峡良好的气候条件，因地制宜发展林果经济。睦和村是涪陵区的重点移民村，搬迁后，大量土地被淹，造成人多地少，村里果断调整了产业结构，将2500亩土地全部种上龙眼、枇杷等经济林木。村支书刘家奇告诉记者，现在村里产的优质荔枝、脐橙和南方早熟梨等正加倍“回报”村民。近3年来，全村累计产果量达到5600吨，销售收入3400万元，平均每年每个村民增收3万多元。
为助推库区产业发展，中央还专门设立总额50亿元的三峡库区产业发展基金。目前，仅重庆库区就累计安排产业项目1037个，新增就业岗位近7．6万个，安置移民就业2．3万余人。在产业基金的扶持带动下，库区的特色产业发展已经起步，初步形成了以柑橘、榨菜、中药材为主的农业产业，以化工、纺织为主的工业产业，以生态休闲观光旅游为主的旅游产业。 重庆市统计显示，三峡库区GDP增速已连续4年超过重庆全市平均水平。今年上半年，重庆库区GDP增长19．1％，财政收入同比增长61％。