逍遥学能 2016-07-12 08:04
当前，我国已进入发展方式转型的关键时期。今后二三十年，城镇化将继续是带动我国经济转型升级、促进创业就业、改善民生和公共服务的战略选择和重要动力。在经济发展新常态下，我国的城镇化道路将秉持怎样的发展理念，呈现出一幅怎样的发展图景?国家发改委副秘书长王一鸣对此进行了深入阐述。
推进以人为核心的城镇化，走中国特色新型城镇化道路，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的必由之路。当前，我国城镇化发展已进入提升发展质量的新阶段，既面临巨大机遇，也面临诸多挑战。
走新型城镇化道路是必然选择
改革开放以来，我国城镇化经历了几个发展阶段，总体上保持了快速发展态势，城镇化率稳步提高。上世纪80年代初期，以农村改革为主动力，城镇化开始恢复发展，1978年至1984年城镇化率从17.92%上升到23.01%，平均每年提高0.85个百分点。上世纪80年代中后期至90年代初期，以城市改革为主动力，城镇化实现平稳发展，1984年至1992年城镇化率由23.01%提升到27.46%，年均提高0.56个百分点。上世纪90年代初期至本世纪初期，以市场化改革为主动力，城镇化步入快速发展阶段，1992年至2003年城镇化率从27.46%提高到40.35%，年均提高1.19个百分点。本世纪以来，以实施城镇化战略为主动力，城镇化进入加速发展，2003年至2013年城镇化率由40.35%提高到53.73%，年均提高1.34个百分点。
总体上看，过去30多年，我国城镇化呈现以数量规模扩张为主的基本特征，这种城镇化发展模式，也带来了诸多问题和挑战，突出表现在以下几方面。
第一，大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程严重滞后。被纳入城镇人口统计的2.6亿农民工及其家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面，平等享受城镇居民的基本公共服务，处于半市民化状态。城镇内部出现的新二元结构，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用，也带来社会风险和隐患。
第二，大量占用土地，与资源环境的矛盾日趋突出。城镇化进程中，占用大量土地进行开发建设，城镇用地规模扩张过快导致耕地减少过多，城镇空间扩张快于城镇人口增长，加剧了城镇化与土地资源紧缺矛盾。一些城市出现严重的环境污染问题，生态环境压力不断增大。
第三，城镇空间分布和规模结构不合理，大城市病开始显现。东部一些城市人口资源矛盾加剧，中西部城镇化潜力尚未得到充分发挥。优质资源过度向特大城市和大城市配置，导致人口过度集聚，出现交通拥堵、房价高企等大城市病，而中小城市和小城镇却因缺乏资金、技术和人才等生产要素，产业和人口集聚能力受到限制，难以得到充分发展。
第四，城镇建设贪大求洋，缺乏文化传承和地域特色。城镇建设千篇一律，不考虑文化传承和地域特色，出现了千城一面的现象。
总之，随着我国城镇化发展环境和条件的变化，过去一个时期以数量规模扩张为主要特征的城镇化道路越来越难以持续，加快向以人的城镇化为核心、以质量提升为主要特征的新型城镇化道路转型势在必行。