逍遥学能 2016-04-23 13:32
对于怀揣创业创新梦想的人们来说，1月13日的国务院常务会议让他们的信心再获提振，会议决定再推出一批简政放权改革措施，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，让市场活力更大释放。
综观本次会议推出的诸多改革措施，最突出的关键词就是放权、增效、严管。而这也正是企业经营活力释放、市场维持繁荣生态的关键点。
比如本次会议决定的按照国务院确定的清理中央指定地方实施审批事项的要求，在去年已取消一批审批事项基础上，再取消纳税人申报方式核准、地方企业发行企业债券的部门预审等150多项审批事项，它所带来的最直接影响就是企业投资的便利。
再如会议推出的整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管无疑也是一大亮点。长期以来，包括食品安全在内的诸多领域都存在着九龙治水的问题，市场监管成本高且低效，添加剂滥用、消费者权益损失救济渠道不畅等痛点久治不绝，而且因部门间权责不清晰也极易产生监管盲点。统一监管，则不仅是让市场主体少 *** 、少跑腿，节省时间和开支，而且因行政责任集中且明确，更易提高监管效率。
与放相统一的是管，没有管作保障，则单纯的放对于市场主体来说未必是福音。本次会议决定对66部行政法规相关条款进行一揽子修改，并增加厘清部门监管职责、完善事中事后监管措施，它所传递的是政府部门放管结合的行政态度，放得有力，管得有效，才能最大限度地释放企业发展和创新潜能。
一年多来，国家已多次推出简政放权措施，相继取消了一系列审批事项。由这些改革措施，可以看出而今政府施政的辩证思维：一是舍政府小利，成市场大利的新观念。政府与市场逐步建立明晰的边界，手不再像过去一样伸得过长，市场的自由空间才会更大，活力才会充分释放。
二是放管结合的新方式。诚如李克强总理所说，要真正建立公平公正的市场秩序，不能靠审批，而要靠市场监管。市场准入的门槛低了，企业开展经营活动的成本降了，但如果坏孩子违反规则被发现的机率低，违反规则的收益大大高于成本，那么就难有一个良好的市场生态。只有通过严密、严格的市场监管，才能给市场主体一个良好且稳定的预期，使所有企业开展经营有一个干净、规范、有序的外部环境。
三是区分不可为与必须为的新转变。法定职责必须为，法无授权不可为。新一届政府在持续推进简政放权改革中，多次提出建立权力清单及负面清单。本次会议也提出，在此前分四批取消211项职业资格的基础上，再取消61项职业资格许可和认定事项。同时，尽快公布国家职业资格目录清单，目录之外不得开展职业资格许可和认定。以清单明晰政府行止，以公开促进市场监督，必须为与不可为如楚河汉界，不再是模糊地带，既让市场主体有了更充分的权利保障，也促进政府向依法行政、勤勉行政的方向转化，而且，也进一步压缩了政府部门权力寻租的空间。
当前，经济下行压力不断增大，简政放权、放管结合、优化服务无疑将成为推进经济发展的新动力，政府简政放权改革措施中体现出的辩证思维，实质是观念的转变、职能的转换和监管侧重的转型。