高中政治知识点：法国的民主共和制与半总统半议会制

半总统制政府的特点：

①半总统制政府具有总统制的实质，但在形式上保留了议会制，而且总统作为国家元首又掌握着行政大权，内阁的地位较稳固且议会权力相对缩小。
②半总统制政府行政权实行二元领导体制，总统和总理的地位和权力由宪法规定，他们分别是国家元首和政府首脑，共同行使行政权，但两者的权力并不平衡，其特征是强总统、弱总理。
③总理一般由议会多数党领袖或多党联盟领袖担任，由总统任命。总理领导政府的工作，负责国防，确保法律的执行，向议会负责。

法国政体的特点：

①法国政体的特点：法国不是总统制国家而是半总统制国家；法国政体结构中会出现“左右共治”的现象；法国是多党制国家。
②法国不是总统制国家而是半总统制国家是因为：尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。议会对总统有直接和间接的监督权。总统的重要文件、命令要由总理副署。
③法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理来自于不同的党派。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。
④法国是多党制国家，主要表现为：始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。

法国政体的特点：

特点	表现
半总统半议会制	法国政体包含许多总统制因素：总统由普选产生；总统掌管最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责等。同时它又包含许多议会制因素：政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等
行政双头制	由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济
多党制	在法国，始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势

英、法、美三国政治制度的异同：

		英国	法国	美国
区别	政体	议会制君主立宪制	半总统制民主共和制	总统制民主共和制
	议会	议会是最高权力机关，是国家行政权力的最高来源	议会只是立法机关，对政府的监督虽然具有弹劾和倒阁权，但受到很多限制	议会负责立法，独立行使立法权
	政府及首脑	政府由议会产生，对议会负责。首相由议会多数党领袖担任，是国家权力中心	政府由议会多数党派联合组建。总理与总统分享行政权力	政府由总统组建，独立行使行政权，负责法律的实施；总统也是政府首脑
	国家元首	作为国家元首的君主是世袭而来的，职权多是礼仪性的	总统由选民直接选出，权力很大，但受到议会和总理的限制较多	总统既是国家元首，又是政府首脑，独揽行政权，是整个国家权力的中心
	政党制度	两党制。政党上台执政的关键是夺取议会选举的胜利。由议会多数党组阁	多党制。往往是多党联合组成多党联合政府。“左右共治”是其独特的现象	两党制。政党上台执政的关键是夺取总统选举的胜利；议会多数党不一定是执政党
联系	政体与国体的关系	三国的政体都属于资本主义国家的统治形式，三国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务
	执政党的性质和作用	三国执政党的阶级性质相同，都体现了资产阶级专政的国家性质，都代表资产阶级的利益
	国家机构的组织和运行原则	都实行三权分立制，立法权、行政权和司法权分别由不同的国家机关独立行使，三者之间相互制约，保持权力均衡
	国家权力运行方式	三国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势
	现状	就维护资产阶级利益而言，三国的政体都渐趋成熟，但它们都同样面临着困扰，这是无法通过调节政体，从根本上加以解决的

总统、总理、议会的产生及其职权：

	总统	总理	议会
			国民议会	参议院
地位	国家元首，武装部队统帅，国家权力的中心	政府首脑	议会两院之一	议会两院之一
产生	选民直接选举	总统任命	选民直选	选举团选举
任期	5年	不确定	5年	6年
职权	行政权、军权	全面领导权、最后决定权	立法权、财政权、监督权	立法权
注意	①不设副总统 ②参议院议长可代理总统	和总统分享行政权力	可以使用弹劾手段监督政府	无权弹劾政府

理解法国半总统制半议会制中总统的权力：

1、首先是宪法赋予他极大的权力。
法国宪法规定，共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。
共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。
由此可以看出总统在国家机构运行中的“仲裁作用”和“保证人地位”。
2、其次，其权力来源也是一个重要因素。
总统是经过选民直接选举产生的。这种民意基础为总统在政治上“有所作为”奠定了雄厚基础。
3、再次，总统的强势还与政府和议会相对弱势相关。
政府总理由总统任命，政府其它重要成员由总理提名、总统任命，这无疑体现了总统的权威，同时也表现出议会权力的下降。
4、最后，从总统、总理和议会的产生以及各自职权划分来看，总统处于特殊地位，拥有几乎所有重大权力，实际上位于国家权力中心。

法国的国家机构：

①法国总统法国总统是国家元首和武装部队的统帅，由选民直接选举产生，任期五年。
总统的主要职权：
任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员。主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。
有权解散议会（国民议会）。
拥有外交权（与总理分享，但总统权力更大）。
可将某些重要法案直接提交公民投票表决。宣布紧急状态。
②法国议会议会由国民议会和参议院两院组成。
A国民议会：国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。
B参议院：参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。
C议会的主要职权：
立法权（政府的施政纲领、改革方案、立法修正案、提案，必须经过两院议会通过才能生效）。
财政权（财政法案、经济计划大纲由议会进行审议和表决）。
监督权（议会可以通过质询、投不信任票、甚至弹劾等方式追究政府的政治责任，其中弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段）。
③法国总理总理是政府首脑，由总统任命。总理的主要职权：
领导政府活动，负责制定和执行国家政策。向总统建议任免政府各部部长和国务秘书。除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令。
对国家防务负有责任。可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。拥有外交权（与总统分享，但总统权力更大）。

法国政体的运行：

①法国总统是国家权力的中心，在法国政治舞台上发挥主要作用：
总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。
在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。
②议会拥有立法权、财政权和监督权，在法国政治舞台上发挥重要作用：
议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府的施政纲领、改革方案、立法修正案、提案，必须经过两院议会通过才能生效；
财政法案、经济计划大纲由议会进行审议和表决；
议会可以通过质询、投不信任票、甚至弹劾等方式追究政府的政治责任，其中弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段。
③总理领导政府具体行使国家行政权力：
由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。
一般来说，总统和总理有基本分工：
总统掌握大政方针，总理负责具体行政；
总统占主导地位，总理听命于总统；
总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。

君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例：

相关高中政治知识点：英国国王与君主立宪制

英国君主立宪制的特点：

（1）国王、议会和内阁三者之间有分权，但界限不清。
（2）宪法赋予议会至尊无上的地位，首相成为英国最有权势的人。

英国君主立宪制的结构、特点和实质：

主要机构	国王	议会	内阁
在国家政治生活中的地位	“虚位元首”	最高立法机关	国家最高行政机关
主要权力和职能	承担国家元首等礼仪性职能	行使立法权和监督权	作为政府的核心领导机关，主要行使行政权力
三者之间的关系	按内阁的意志行使形式上的权力	组织并监督政府，制约首相权力	对议会负责，接受议会监督
特点	国王、议会和内阁三者之间，既有分权，也有制约
实质	从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式

英王的职能：

发挥政治社会功能，维护资产阶级政权的稳定。
（1）是国家统一和民族团结的象征。
（2）是英国政党斗争和社会矛盾的协调者和缓冲器。
（3）向首相和大臣提供意见和建议，发挥咨询作用。
（4）成为联系英联邦各成员国的纽带。

英国国王三项重要权力：

（1）磋商权??是指首相就某些事务应征询国王的意见，国王可以提出自己的看法，供首相和内阁参考，但最后决定权仍在首相和内阁。
（2）鼓励权??是指国王授予相关人士封号、勋章、爵位等，被授予各种奖励人士的名单由内阁拟定，国王也可以提出自己的意见。
（3）警告权??是指如果国王认为政府某些行为不妥，可以发出警告。但是，这种情况在政治生活中很少发生。

英国国王虚位元首的地位：

	地位	权利
名义和形式上	国家元首、武装部总司令	任免首相、各部大臣等，召集、停止和解散议会，批准法律
实际政治生活中	象征性的地位	真正的国家权利掌握在议会和内阁手中

英国君主立宪制的结构：

相关高中政治知识点：英国的议会和政府

英国议会及其影响：

（1）产生??阶级妥协的产物 1688年“光荣革命”后，资产阶级和封建贵族达成妥协的产物。
（2）地位??至尊无上 1688年“光荣革命”后，资产阶级和封建贵族达成妥协，议会逐步获得至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。
（3）影响??“议会之母” 美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家，在资产阶级革命或改良后，都效法英国建立起各具特色的议会制。因此，人们把英国议会称为“议会之母”。

英国议会的构成及权限：

（1）议会下院依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。
（2）议会上院上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。相关链接：英国一些著名的政治家和高官，如首相、总督、高级大臣等，从现职退下来后，被女王敕封为贵族进入上院。他们以其丰富的从政经验进入上院继续参政议政。

英国君主立宪制的实质：

(1)从主要机构的构成人员看??都是由资产阶级和贵族代表组成的从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。
(2)王室、议会和内阁人员构成和实施的政策说明，这一政体本质是资产阶级政权的一种组织形式。
(3)从执政理念和政策看??捍卫大资阶级利益从政策层面看，右翼的保守党历来是大资阶级利益的捍卫者。
值得注意的是，号称代表中下层人民利益的工党，20世纪90年代中期取消了党章中有关公有制的条款，执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。例如，主张削减社会福利；在党内从组织上整肃“左翼分子”，并向大资产阶级“敞开大门”；开始接受大公司巨额资助；拉开与工会的距离。这些政策直接损害劳工利益，引起了基层工会和工人的强烈不满。

君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例：

议会与内阁的权力分配：

20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。其主要原因在于：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。

相关高中政治知识点：英法两国政体的异同

英法政体的不同点及原因：

	角度	英国	法国
不同点	政体	议会制君主立宪制	半总统半议会制
	从议会看	议会是国家最高立法机关和最高权力机关，是国家行政权力的最高来源	法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论
	从国家元首看	英国国王只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”	法国总统是国家行政权力的中心
	从政党制度看	两党制，由议会多数党组阁	多党制，往往是几个党派联合组成多党联合政府
	从政府首脑看	政府内阁由议会产生，对议会负责。首相由议会中多数党领袖担任	法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多
原因	从理论看	政体具有相对独立性，由于受地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度、外来势力等因素的影响，相同的国体可以采取不同的政体
	从具体情况看	英法两国政体的差异与两国资产阶级革命不同的历史背景、阶级力量对比和政治传统有密切关系

英法政体的相同点及原因：

相同点	政体与国体的关系	英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务
	执政党的性质和作用	英法两国执政党的阶级性质相同，执政党的阶级性质体现了国家政权的性质
	国家权力的运行方式	英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势
	现状	英法两国的政体都渐趋成熟，但是它们同样面临着诸多困扰、存在着各种弊端，这是无法通过调节政体从根本上加以解决的
原因		国体决定政体，并通过一定的政体来体现。政体体现国体，并服务于特定的国体。英法两国都是资产阶级专政的国家，决定了两国政体实质上都是资产阶级政权的组织形式

英法两国政体的不同点：

①政体不同：英国是议会君主立宪政体，法国是民主共和制中的半总统半议会制政体。
②议会地位不同：英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关。
③国家元首职权不同：英王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统是国家行政权力的中心。
④政党制度不同：英国是两党制，由议会多数党组阁；法国多党制，形成多党联合执政。
⑤政府首脑权力不同：英国首相由议会多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，但是总理要对议会负责。
⑥权力重心不同：英国的权力重心在首相，法国的权力重心在总统。

英法政体的相同点：

①两国政体的实质相同。从政体与国体关系来看，英法两国都属于资本主义国家的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。
②从执政党的性质和作用来看，两国执政党的阶级性质相同。执政党的阶级性质体现了国家政权的性质。
③从国家权力的运行方式看，英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩的情况。这些共同趋势，反映了代议民主制正在走向行政集权的民主制。
④从现存各种弊端的根本原因和解决效果看，都面临着诸多困扰、存在着各种弊端，这是资本主义社会矛盾所导致的，是无法通过调节政体从根本上加以解决的。

英法政体认识的误区：

(1)认为“英国首相身兼政府首脑、议会党团领袖和多数党领袖数职，因此，英国的议会必须对首相负责”。
点评：
由于英国首相身兼政府首脑、议会党团领袖和多数党领袖数职，手中握有行政和立法大权，事实上成为国家政治生活中的最高决策者和领导者。英国首相的权力虽然很大，但仍然要受到种种制约。首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权。
(2)认为“法国总统与总理权力均衡，所以左右共治”。
点评：
左右共治出现的原因是总统和总理的权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定和总统是同一个党派。法国议会中的党派分为左翼和右翼，因此，形成了左右共治。

君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例：

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