逍遥学能 2015-02-28 18:02
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“坚持以人为本、全面协调、可持续发展”，则是科学发展观的核心内容。作为开发区的国土资源管理工作来讲，更要努力研究和认识科学发展观的深刻内涵，探索经济发展与国土资源保护与利用之间的最佳平衡点，对今后发展的方向进行重新定位和思考。
坚持以人为本、全面协调、可持续的发展观，是中央提出的经济和社会发展新方向，上述三个观点：“坚持以人为本、全面协调、可持续发展”，则是科学发展观的核心内容。作为开发区的国土资源管理工作来讲，更要努力研究和认识科学发展观的深刻内涵，探索经济发展与国土资源保护与利用之间的最佳平衡点，对今后发展的方向进行重新定位和思考。下面就结合开发区的实际情况，谈几点个人想法。
一、廊坊开发区经济高速发展，土地利用潜力前景堪忧。从1992年建区到2003年底，廊坊开发区累计实现国内生产总值142亿元，工业总产值225亿元，工业销售收入218亿元，财政收入18.8亿元，出口创汇4.9亿美元。其中2003年实现国内生产总值42亿元，比上年增长36.8;工业销售收入62亿元，增长34.7;财政收入6亿元，增长33.4;实际利用外资8426万美元，增长11.2;实际引进内资25亿元，增长11.5;贸易出口9940万美元，增长23.3;固定资产投资24.3亿元，增长19.7。开发区的经济取得了高速的发展，但付出的代价是到2010年的规划用地指标已提前用完，目(!)前的出路是想通过规划的修编进一步追加用地指标，以维持今后开发区的发展。现在开发区已经出现了无地可用的困难局面，因此我们必须重新审视过来开发区在土地利用上的做法，用科学的发展观指导确立今后的发展方向。
二、开发区城市规划需要重新定位，集约利用土地势在必行。近年来，开发区城市建设迅速发展，城市化进程不断加速，城市功能不断完善，规模不断扩大，对于促进经济社会发展发挥了重要的作用。但是，在城市快速发展中，出现了土地粗放利用的问题。廊坊开发区截止到2003年底共批准征用土地24761亩，按产业分类，工业项目211宗，面积8782亩，占35.5;住宅类用地23宗，面积2289亩，占9.2;商服类用地52宗，面积1853亩，占7.5，公用设施用地30宗，面积713亩，占2.9，公共建筑用地26宗，面积7267亩，占29.3，交通用地7宗，面积3593亩，占14.5，特殊用地1宗，面积264.亩，占1.1。从目前开发区的用地结构分析，开发区应是以工业为主的产业区，如果建成功能齐全的小而全城市部局，势必会造成资源的浪费和重复建设。因此在今后的规划思想上我认为应坚持以下原则：发挥城乡规划的调控作用和有效实施的关键是提高规划的科学性，要将科学发展观作为规划编制的指导思想;规划理念上要以人为本，促进全面、协调、可持续发展;规划方法上要善于统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会、人与自然和谐协调发展;规划内容上，突出强制性内容，有效配置资源，保护资源环境;规划体系上，要形成功能清晰、衔接协调的城乡规划体系。要根据“五个统筹”的要求，调整规划的编制内容。规划编制要由注重确定开发项目为主逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源，从注重确定城市性质、功能、规模、定位转向注重控制合理的环境容量，确定科学的建设标准，以促进开发区的可持续发展。同时，规划编制要体现市场经济规律，考虑开发区的运行成本。比如当今交通越来越发达，人的活动范围越来越大，就应当考虑结合人的流动来确定开发区的城市功能问题。有些功能设施要考虑与市区共同享有。
三、以科学发展观为指导，研究和制定开发区发展新思路。开发区今后的发展思路是：坚持高科技、外向型、园林式、现代化的总体定位，坚持以信息产业为重点的现代制造业为主体、以会展旅游两大新兴产业为两翼、以科教产业为助推器的产业定位，努力把廊坊开发区建设成为产业结构合理，经济和社会事业协调发展的现代化新经济区。在项目建设上做到“一建二改三突破”，即：新建廊坊开发区高新技术创业中心;继续改进和完善招商机制，改进和完善机关内部管理体制;在投资规模大、科技含量高和税收回报好的项目引进上实现突破，特别是在特大项目(内资10亿元以上、外资1亿美元的生产性项目)的引进上要实现突破。在发展高科技、实现产业化方面，继续坚持以项目建设为重点，着力引进世界500强和跨国公司企业及研发机构，整体引进国家科研院所和大专院校具有自主知识产权企业，大力发展机械、电子信息、生物医药、新材料等技术密集和知识密集型企业，努力把廊坊开发区建成以发展高新技术产业、外向型经济、旅游会展经济为重点，新兴第三产业高度发达，集新型高科技产业区、现代高教区、绿色环保区、文化先导区、旅游休闲区和城市化示范区于一体，经济和社会各项事业协调发展，带动全市经济快速发展的高科技、外向型、园林式、现代化的全国一流开发区。要实现这一目标，土地管理和利用要坚持做好以下几个方面的工作：
一是严格审批，优化配置。根据企业的投资情况、生产性质、实际需要等多方面综合审查，并以此为配置土地资源的依据。在保证企业正常用地要求的基础上，坚决避免多占或滥占土地现象，使进区企业达到用地指标上的最小化，实现配置资源与效益产出的最佳组合。
二是项目进区，择优汰劣。在进区项目的选择上，改变“饥不择食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”，加强项目进区前期的考察工作，严把项目进区关。着力引进技术含量高、市场前景广、发展潜力大的企业。坚决防止那些档次低下用地规模又大的项目进区。
三是科学分区，合理布局。整合资源优势，实现资源共享。根据已形成的规划布局、土地条件，对项目进行合理摆放。
四是定期清理，及时利用闲置土地，加大国有存量土地的利用率。对企业的土地利用情况进行动态管理，实施跟踪监控，并定期进行清理。对闲置、低效利用的土地，根据企业的实际情况，分别做出不同的处理，引导其进入市场。这样做不仅使土地得到(!)利用，而且能够减少开发区基础设施的投入，节约征地资金，发挥现有基础设施的作用。
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